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“互联网+”摸石头过河 要面临五大挑战

http://www.secu.hc360.com2016年03月01日16:22 来源:新华社T|T

    慧聪安防网讯 “互联网+”,既是在信息时代中国产业转型的绝佳机遇,也将带来经济体制改革、政府职能转变、转型期社会问题求解等诸多挑战。在“互联网+”语境之下,政府需要将注意力着重放在社会力量难以真正推动和促进的重量级制造业部门上。一方面用政府的指导力量推动改革,一方面促发市场导向,引入互联网这一动力引擎进行双重变奏,进行产业改造和权力置换。“互联网+”本质不是互联网行业本身,而是互联网思维技术与其他应用领域的融合。

    “互联网+”给中国经济社会转型发展带来前所未有的战略机遇。

    这场机遇的正式表述并得到首肯,是2015年的全国两会。在当年的中央政府工作报告中,“互联网+”上升为国家战略。

    一年来,从国务院印发的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,到电子商务、物流、金融、大数据等具体行业,各部委出台的推动互联网融合及技术创新的近十项指导文件,再到各地方政府的“互联网+”行动计划,支持“互联网+”的政策体系逐渐形成框架。

    在国家和地方政策的鼓励支持下,国内各行业积极拥抱互联网,将互联网的技术和思维运用到生产、运输、营销、服务等环节,新技术、新模式、新业态不断涌现,中国经济由此多了一个新的转型活力。

“互联网+”摸石头过河 要面临五大挑战

    不过,《财经国家周刊》在过去一年的跟踪调研中发现,由于缺乏经验,也鲜有范例可循,在加上思维、技术以及运行模式等天然差异,摸着石头过河的“互联网+”,时有与传统业态融合发展不协调、不平衡的状态,也给国家治理体系和社会运行体系带来一些新的课题。

    国家发改委副主任林念修在2015年的一次会议上表示,要解决好“互联网+”面临的瓶颈制约,应该按照十八届三中全会提出的使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用,将市场的力量和政府的作用更好地结合起来。

    创新与监管

    业态创新和监管滞后的矛盾一直存在,但“互联网+”时代,这一问题尤为凸显。

    一年以来,“互联网+”与传统业态融合产生的新业态带来惊喜的同时,也暴露出不少新的隐患和监管盲区,这给现有的监管体制和法制环境带来新挑战,矛盾最为激化的领域之一,莫过于“互联网+出行”。

    自2014年起,“网络约租车”,也即“专车”开始大面积进入公众生活。由于触及传统出租车监管体系的“非营运车辆不得载客牟利”的红线,2015年开始,专车在天津、广州等多地引发了与传统出租车行业的冲突,陆续被叫停。

    2015年10月,交通运输部发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个文件的征求意见稿,面向全社会公开征求意见。

    而为期一个月的公开征求意见后,关于“非营运车辆不得载客”等条款的分歧仍然较大。截至发稿时,交通运输部仍未发布正式规定,让积攒了大量用户的滴滴快的、优步、易到等“互联网+出行”网络平台仍然头顶“达摩克利斯之剑”。

    中国人民大学法学院副院长、互联网与信息法律研究所所长杨东告诉《财经国家周刊》记者,造成监管滞后的原因由来已久,并非“互联网+”时代独有。目前,监管部门是各司其职,监管模式难免单一,而“互联网+”新业态下的创新往往是融合的、混业的,因此部门条块化的监管很难起到有效作用。

    杨东认为,创新意味着变革,面对新事物,相关部门可采取协同监管、混业监管的办法,打破部门之间的信息和监管孤岛。

    这只是“互联网+”时代的一个现实案例。这样涉及多方面的综合性问题,恐怕很难一蹴而就。基于给新业态一定发展空间所采用的包容监管的态度,可能需要适时给出明确的说法。

    政策配套与落地

    监管滞后的连锁反应,是“互联网+”与传统业态融合诞生的新业态领域,一些配套政策未跟上脚步。

    以互联网与传统批发零售业结合产生的电子商务为例,中国就业促进会执行副会长陈宇介绍,就业促进会与阿里研究院的调研统计显示,目前全国通过开设网店直接创业就业的人员超过1000万,其中超九成是中小型和个体网商。

    全国政协委员、浙江省政协副主席吴晶认为,在当前就业形势面临一定压力的背景下,以网络就业促进社会就业,对于解决社会就业、拉动内需和促进经济发展,都具有深远的意义。

    目前的问题在于,这些千万计的就业人员并不在政府部门的就业统计体系内,个体网商无法在户籍、子女教育等方面享有应有的社会保障。

    2015年6月,国办印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》,对网络就业统计提出过相关要求。也有报道说,社会上大量涌现的各类O2O(线上线下业务)上门服务的一线员工,大多是与第三方劳务派遣公司签订合同,社会保险也通过第三方劳务派遣公司缴纳。

    《财经国家周刊》走访调查则发现,目前个体网商纳入就业统计体系和社保范围的工作仍未完全落实。据一些电商互联网平台的从业者反馈,目前仍有许多一线人员与电商互联网平台只是简单的合作关系,要靠个人单独缴纳社会保险。

    另一个案例是“互联网+创新创业”领域对小微企业的支持。

    小微企业在解决就业、促进创新和经济增长上做出了贡献,尤其在国家经济转型发展的形势下,承担“互联网+双创”引擎作用的主体正是广大小微企业。但一直以来,政府对小微企业的扶持措施,尤其贷款政策仍难落地。

    比如,2015年8月,国务院印发《关于促进融资担保行业加快发展的意见》,系统规划了通过促进融资担保行业加快发展,希望把更多金融“活水”引向小微企业。

    作为企业、个人和银行之间贷款的“桥梁”与信用“润滑剂”,融资担保公司在社会金融体系中发挥重要作用,很多中小微企业正是通过融资担保公司拿到银行贷款,进而渡过困境,获得发展。

    不过,工业和信息化部中小企业局副巡视员韦向群认为,由于我国小微企业融资担保业务规模比较小,担保机构本身实力有限,再加上风险承担机制未建立,小微企业想要获得融资担保,仍然不易。

责任编辑:钟娟娟

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