打造长三角安全地区促进经济可持续发展

    近几年来，太仓市认真贯彻落实党的十七大精神和省委、省政府部署要求，牢固树立科学发展、和谐发展的理念，在加快经济建设的同时，坚持围绕发展抓平安、抓好平安促发展，不断加强领导、加大投入、强化措施，努力打造长三角最安全地区，促进全市经济社会可持续发展，取得了明显的成效。2007年，全市完成地区生产总值440亿元，财政收入80亿元，城镇居民人均可支配收入21576元、农村居民人均纯收入10487元，在2008年全国县域经济百强县（市、区）评比中列第5位。2005年，太仓市被中央综治委、国家人事部授予“2001-2004年全国社会治安综合治理先进集体”；2003年以来连续5年被省委、省政府授予“省社会治安安全市”；2006和2007年连续两年被省综治委授予“全省社会治安综合治理工作先进集体”。

    围绕提升维护社会稳定的水平

    不断完善社会矛盾纠纷大调解体系

    始终把加强社会矛盾纠纷大调解体系建设作为平安太仓建设的重要一环，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想，进一步加强维护社会稳定工作的组织网络建设和制度建设，不断探索预防和化解社会矛盾纠纷的新方法、新机制，有效维护了全市社会政治稳定。

    ——健全网络，进一步完善大调解组织体系。创建伊始，太仓市就在市、镇两级建立了社会矛盾纠纷调处中心，并加强了村（社区）调委会建设，形成了覆盖市、镇、村三级的社会矛盾纠纷大调解格局。2005年以后，他们重点在完善大调解组织体系，确保信息共享、资源共用、相互配合、联动联调的作用发挥上狠下工夫。为此，调整充实了市社会矛盾纠纷排查调处工作领导小组，并建立了10个专项工作小组，成立了市社会矛盾纠纷调处中心、市人民来访接待中心。在各村（社区）调委会的基础上，建立了村（社区）信访接待室，每个村都设立了信访信息员，有效提高了基层化解矛盾纠纷的能力，使大部分的社会矛盾纠纷在村级层面得到了化解。

    ——重在预防，从源头上防范矛盾纠纷。按照“发现在小、化解在早”的原则，不断加强矛盾纠纷的信息预警工作和不稳定因素预警机制建设。市综治委自2002年起，坚持每月召开一次社会矛盾纠纷排查调处工作协调会，在政治敏感时期和重大活动期间，实施了矛盾纠纷和不稳定因素的日报制度，及时掌握、预防和化解苗头性问题。积极实施源头防范机制，市委、市政府推行决策出台前的社会稳定风险评估制度，坚决防止因决策失误造成的社会矛盾纠纷；市综治委积极组织有关部门对征地拆迁、劳资纠纷、环境保护等容易引发群体性事件的热点问题进行调研，建立“建筑领域民工工资预留制度”、“租赁企业职工工资保证金制度”等预防措施，有效防止和减少了社会矛盾纠纷的发生。

    ——多措并举，有效化解社会矛盾。一是积极推进大接访活动。深入开展了市委书记大接访活动，市委、市政府主要领导和市四套班子领导亲临一线，接待和化解群众的信访矛盾。政法委和政法各部门主要领导带头接待涉法涉诉信访人员，有力地促进了涉法涉诉信访矛盾的解决。二是狠抓信访突出问题的攻坚化解。先后开展了“信访老户停诉息访百日活动”、“进京非正常上访集中整治活动”、“信访突出问题化解月”、“重信重访问题化解月”等专项化解活动，建立健全了领导包案制度、协调联动制度、挂钩联系制度等“三项制度”，强化了排查督办、联合调处、责任追究等“三项措施”，按照一人一案、一人一策、责任落实的要求，对信访突出问题进行了攻坚化解，一批信访老案和80％以上的重信重访问题得到了有效解决。三是不断拓宽大调解对接机制。充分发挥人民调解、司法调解、行政调解和社会调解的作用，努力形成合力。重点做好了诉调对接、检调对接、公调对接和访调对接四篇文章，建立了多部门紧密型的联动联调机制，推动了社会矛盾纠纷的化解。

    ——创新方法，积极探索化解矛盾的新途径。主要实施了三项工作新方法：一是推广信访矛盾听证制度。通过听证会的形式，让群众参与社会矛盾纠纷的调处化解工作，动员社会的力量停访息诉，取得了较好的效果。目前已经在全市各镇（区）、各部门推开。二是实行信访代理双向承诺机制。在陆渡镇进行了信访代理制试点，就地化解群众的简单矛盾，并帮助群众向上级部门反映化解复杂矛盾，使信访渠道更加畅通，避免了群众的来回奔波和盲目越级上访，规范了信访秩序。三是试行律师参与机制。积极引进律师参与信访突出问题的化解工作，由市司法局组织律师服务团，为镇（区）和有关部门提供服务，从而发挥律师在调处社会矛盾纠纷中“调节器”和“减压阀”的作用，促进了矛盾纠纷的解决。

    围绕促进平安建设长效开展

    不断创新工作机制

    2003年，太仓市积极响应省委、省政府的号召，在全省率先开展了平安创建活动，当年就获得了“省社会治安安全市”的称号并保持至今。在此基础上，又向更高水平、更高层次的平安目标迈进。2005年以来，不断探索、完善并强化了保障平安建设常态运作的“五项工作机制”，促使平安太仓建设持续深入地开展下去。

    责任落实机制。按照“谁主管谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，层层签订责任书，明确机关部门、镇（区）和村（社区）、企事业单位的创建责任，把综治和平安创建工作纳入党政领导责任制考核，纳入“全市区镇科学发展工作实绩综合考核”，明确了机关部门、镇（区）和基层各单位一把手的创建领导责任，规定了分管领导的具体责任，并设立了单项奖。

    指导推进机制。市综治委、综治办充分发挥职能作用，建立了平安创建成员单位述职制度、联络员例会制度、信息通报制度、专项工作指导机制等制度，强化对综治和平安建设工作的整体指导，并通过现场会、推进会、协调会等各种方式大力推动，有效促进了平安建设各项措施落实到位。

    齐抓共管机制。充分发挥综治委和平安创建领导小组各成员单位的职能作用、能动作用和联动作用，不断增强综治和平安建设工作齐抓共管的合力，形成了“党政群齐抓、市镇村共建”的良好格局。综治委各成员单位与镇（区）、村（社区）开展“挂钩联创”，切实帮助镇（区）和村（社区）解决平安建设工作中的困难，共同推进基层的平安建设。

    考核督查机制。建立了综治和平安建设督查通报制度、五部门联席会议等制度，每年两次对机关部门、镇（区）的综治和平安建设工作进行全面督查，镇（区）对村（社区）每年开展四次督查，对存在的问题以督查通报的形式予以通报，督促整改。同时，对责任不到位、工作不落实的单位部门，坚决实行责任追究和“一票否决”。

    创新引导机制。注重工作创新、强化典型的培育，通过创新思路、典型引路，带动全局工作。2005年以来，太仓市多项做法得到了上级的肯定并推广。其中，外来人口服务管理五项融合工程得到了公安部和省委政法委领导的肯定并在全省推广，镇（区）综治工作中心建设、社会矛盾纠纷“听证会”制度、村（社区）配备党组织专职副书记（兼任五位一体综治办）制度以及群防群治“护村嫂”队伍建设等一批基层工作的先进经验得到了省、苏州市的高度评价，有的已经在全市、全省推广。

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