便衣警察队伍出现后，广州的公众安全感从2005年的69.9%上升到了2007年的86.7%

    “完全看不出来！”“乔装隐蔽得真好！”正在广州参加全国社会治安综合治理工作会议的代表们发出一声声赞叹，广州的便衣警察给他们留下了深刻的印象。

    4月8日，与会代表对广州火车站地区视频监控中心进行了考察，中心的值班民警通过视频监控对讲系统，要求车站广场上一群人中的便衣警察面对监控探头，举手示意，并进行了对话。

    这些乔装成候车群众、清洁工人、路人的便衣警察隶属于广州市公安局越秀分局便衣侦查大队，他们已经成为打击广州火车站地区街面现行犯罪的一把尖刀。在组建以来的两年时间里，这支300人的队伍一共破获各类刑事、治安案件5000多宗，抓获犯罪嫌疑人6300多名，也曾创下了一个月破案278宗的纪录。

    “老鼠多了就要养猫！”广州市公安局便衣侦查支队支队长赵汉东对本刊记者说，“实施街面犯罪的犯罪分子是老鼠，大街上潜伏下来的便衣警察就是猫，火车站地区的‘猫鼠博弈’只是广州便衣警察在打击街面现行犯罪中的一个缩影。”

    羊城便衣现在已经是一支拥有2000名民警的成建制队伍，这支队伍的出现，是广州警方针对治安形势的变化，大胆改变传统警务模式的有效探索，也收到了奇效。

　　重拳出击街面犯罪

    2005年，中共广州市委、市政府对公安机关提出强化对街面犯罪的打击和控制，力争实现“两抢”案件同比下降两位数百分比的目标。

    经过对广州社会、经济、治安发展变化的调研，广州市公安局在原公交分局的基础上，整合资源，下沉警力，于2006年3月16日组建了专司社会面控制和打击街面犯罪的便衣侦查支队。

    赵汉东对本刊记者说，便衣警察队伍在成立之初曾引起过一定程度的争议，这种争议甚至发生在公安机关的内部。一些人提出，各级公安机关已经有了专门打击各类刑事犯罪的刑警机构和队伍，还有没有必要再为了打击街头的“两抢一盗”（抢劫、抢夺、盗窃机动车）专门组建业务单位？

    赵汉东向《瞭望》新闻周刊提供的广州社会治安的资料显示，2005年之前，连续六年，广州市的刑事发案每年都在10万宗以上，2005年为105364宗。在2005年的刑事案件中，仅“两抢”案件就高达32645宗，占据总量的30%，它们与盗窃机动车案件、入室盗窃案一起，成为严重威胁群众安全的多发性刑事犯罪。

    赵汉东说，面对广州治安发展演变的这些特殊状况，公安机关长期以来的破案机制、结构表现出了一定的不适应。在传统的体制下，刑事案件主要有三支侦办力量，一是市局刑警支队，二是各区分局的刑警大队，三是派出所的刑侦中队或刑侦组。其中，刑警支队主要是指导办案、提供技术服务和对特别重大案件的督办，而派出所的主要工作是以防范为主，特别是在近年来强调加强社区警务工作后，派出所办理刑事案件在结构和能力上也有所削弱。因此，对刑事犯罪的打击主要依靠各区分局的刑警大队。

    赵汉东介绍说，广州的各公安分局，刑警最多的也就是100多人，派出所里最多的不超过10人。在刑事案件高发的那些年，一年立案的“两抢”案件就高达3万余宗，再加上6万余宗其他类型刑事案件，仅由全市1000多人的刑警来应对，很难从根本上解决广州的高发刑事案。为此，广州还经常组织专项打击行动，但只是某一个时间段里的集中打击，也难以从根本上改观。

    同时，这些刑警面对的是很多类型的犯罪，相比之下，“两抢一盗”案件还不算是重点案件，杀人、绑架、重大伤害、爆炸、强奸等暴力型犯罪，都花费了刑警巨大的精力，尤其是他们还面对着“命案必破”的要求。

    赵汉东从事刑警工作30年，他深有感触地说，打击“两抢一盗”的工作一直就像是“猴子摘桃”，不停地摘，最后却都掉到地上了，拿在手里的没有几个。“两抢一盗”案件涉及民生的问题，社会治安不好、社会秩序乱，影响的是老百姓的民生。群众对治安不满意，每天担心被偷被抢，构建和谐社会也就无从谈起。

    这支国内首次建立的成建制的便衣侦查队伍共有2000余人，其中支队700余人，各分局便衣警察的人事归分局管，业务由支队管。成立这支队伍并不是靠新招民警或从原刑警队伍大量抽调，而主要是从市局、分局机关单位调动到一线。这些民警成为便衣警察后，工作补贴为公安各警种最高，表明了待遇上的倾斜。

    广州便衣警察队伍的组建很快在治安治理工作中收到了奇效，在两年多的实践中，这支队伍抓获犯罪嫌疑人的数量已占了全广州被抓犯罪嫌疑人的近50%，广州“110”今年日均的“两抢”报案量已下降到2005年的1/4。