田成平表示，要解决流动人口续保和老有所养问题，首先要逐步提高统筹层次，比如首先要实行省级统筹，不能再由各市、县各自进行统筹。两年后在全国各省首先实现养老保险的省级统筹。这样，养老保险关系在本省内的人员流动、关系的接续和转移就可以实现了。

    全国联保的困境

    田成平表示，实现养老保险省级统筹还不能彻底解决问题，亟待实现养老保险由省级统筹上升到全国统筹，才能完全解决问题。

    “目前正在尝试做省级统筹，要做到全国联保，难度更大。”申曙光说。

    广州市劳动和社会保障局的负责人说，目前社保是以省为单位缴纳的，由于各个省的情况不同，制定的政策也不一样，这种政策受到地域性的限制，跨省的人员是享受不到的。

    他还表示，技术问题也是全国联保面临的问题之一。劳动和社会保障部虽然有统一的核心平台，但各省的数据都由各省的系统进行管理，没有统一的规范，要想达到联网是一项很巨大的工程。

    3月3号，深圳在全国首发“一卡多用”和“全国通用”的社会保障卡，并决定3年内将参保人持有的深圳市劳动保障卡或深圳市职工社会保险证全部过渡为社会保障卡，将来全国社会保险联网以后，社会保障卡可以实现全国通用。

    田成平表示，实现养老保险省级乃至全国统筹，从技术和操作层面已经有了试验实践，具备了向面上推广的条件和契机。在实现省级统筹的基础上，中国要实现跨省市人员流动的养老保险和其他保险关系的转移和接续的办法。关于这个办法，现在劳动社会保障部正在进行调研，估计在今年内这个办法就可能成熟出台。在出台了养老保险、其他保险关系跨省市转移接续办法之后，再加上全国养老保险信息网的建设，就有条件在全国实行社会保险卡的“一卡通”。