生活观察:ＩＣ卡“租金门”官司不断－－警惕公益招牌下隐藏小团体私利

    近日，南宁市民因为“收取公交ＩＣ卡租金是否合理”的问题，将南宁市公交总公司告上了法庭。这是继北京、上海等城市相继出现质疑

    公交ＩＣ卡租金问题，市民与公交公司对簿公堂之后，出现的又一例市民状告公交公司案件。

    记者采访的社会学家、法学家、经济学家和众多市民普遍认为，公交公司往往以“公益事业”和“运营成本”作为自己擅自收取各种费用的理由，但公益事业更需要取信于民。

    ＩＣ卡“租金门”屡曝不止

    ２００６年６月，因质疑北京市政交通一卡通办卡收取２０元押金的规定，中国政法大学一位姓林的学生向北京市西城区法院提起诉讼。

    ２００６年１２月８日，上海公交一卡通收押金、千万元利息去向成为媒体关注焦点。

    ２００６年１２月１２日，柳州公交ＩＣ卡收取租金３５元，每月按１元扣除的做法，也引起市民的广泛质疑……

    记者在采访中了解到，导致ＩＣ卡“租金门”不断浮出水面的法规依据在于：国家有关部门于１９９９年和２００１年分别下发的《关于清理整顿集成电路卡（ＩＣ卡）收费等有关问题的通知》及《集成电路卡应用和收费管理办法》。

    上述办法中明确规定：公交、铁路、供水、公路交通、电信等公用事业单位推广使用的公交票卡、火车票卡、自来水卡、民用电卡、燃气卡、过路过桥卡、公用电话卡等开支，均应通过该行业对用户的服务价格补偿，不得以推广使用ＩＣ卡为由向用户另行收取ＩＣ卡费。凡另行收费的应立即停止收费，否则视为乱收费查处。

    “公益事业”＋“运营成本”＝“收费理由”

    记者在采访中发现，几乎所有遭到质疑、与消费者对簿公堂的公交公司，均强调自己收费的理由是：公交行业是公益事业，受运营成本等多方面的压力，也获得物价部门的同意，才收取这部分费用的。

    南宁市公交总公司认为，物价主管部门从未明确发卡、补卡的工本费，企业无法收取发卡、补卡工本费，只能按每月１元的价格向购卡、补卡人收取ＩＣ卡２４个月的租金，乘客使用ＩＣ卡乘车可以获得票价九折的优惠，冲抵了购卡、补卡人的租金；当购卡人租用２４个月后将免费获得ＩＣ卡的所有权，如购卡人提出退卡，公交总公司也会将剩余的租金如数退还给购卡、补卡人。因而此项收费属于合理收费。

    在突出“打折乘车，冲抵租金”的同时，南宁公交总公司还计算了ＩＣ卡的成本费：除了制作ＩＣ卡本身的工本费，还包括几十个售卡点的租金及其他成本，如果免费发卡及补卡，必然增加企业的运营成本。

    公交方面普遍认为：公交企业属于完全市场化经营的非赢利公共服务企业，公交车票价只能由政府确定，公交总公司无法按照成本和市场规律自主确定服务价格。在没有政府补贴，又无法通过提高票价来补偿推广使用ＩＣ卡巨额支出的情况下，只能通过收取租金的途径来维持公交ＩＣ卡的正常使用，此举实属无奈。