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    对于世博会这类大型活动而言，非传统安全因素正日益突出。与传统安全相比，非传统安全更具有隐蔽性、不确定性、紧急性和突发性。

    影响公共安全的因素是综合的，既有传统安全因素，又有非传统安全因素。对于世博会这类大型活动而言，非传统安全因素正日益突出。非传统安全是指传统安全领域以外的安全因素，包括能源安全、环境安全、生态安全、金融安全、网络安全、信息安全、卫生安全、文化安全等涉及社会生活一切领域的公共安全。与传统安全相比，非传统安全更具有隐蔽性、不确定性、紧急性和突发性。

    结合上海世博会的具体情况，我们认为，以下八个方面的公共安全问题对于本届世博会的筹办是至关重要的：

    其一，自然灾害。上海地处长江三角洲东缘，太湖流域下游，滨江临海，地势低平，各种自然灾害较为频繁。同时，上海世博会举办期间跨越梅雨潮湿多雨和夏季台风高温季节，雷暴、台风、持续高温等自然灾害多发。因此，防暴雨、防台风、防暑等自然灾害防治工作成为了上海世博会安保工作的重要组成部分。

    其二，火灾。火灾是世博会的天敌。世博会期间，主办国、组织者和参展者都会举行各式各样的庆典活动，烟花爆竹频仍使用。人们还清晰地记得，在1992年西班牙塞维利亚世博会期间，万事俱备的主题馆———“500年间人类伟大发现”便是在世博会开幕的两周前由于一场大火而化为灰烬。

    其三，人员踩踏。踩踏事故是国内外大型活动中经常发生的突发事件。2006年沙特阿拉伯曾发生的麦加朝觐活动踩踏事件酿成了362人死亡的惨剧，其中包括4名中国朝觐者。对世博会而言，我们既要通过精彩的展示、活动和论坛吸引人流，同时又要防止人员的过度集中、无序管理而引发踩踏事件。1970年日本大阪世博会曾因为过度人流而不得不采取闭馆与闭园等措施；而这一问题对于将有7000万人次造访的上海世博会而言显得更为突出。上海世博会组织者正和上海市政府的相关部门密切配合，将在场馆布局、票务设计、信息预警、运营管理等方面采取组合措施，通过“削峰填谷”的方式分散人流，通过规范引导形成有序人流。

    其四，信息安全。作为信息时代下的一届世博会，上海世博会的参展服务、票务销售、特许经营、人流疏导、运营管理、人员培训等一系列重要的工作都是通过网络信息平台展开的。与此同时，上海世博会还在世博会历史上首次尝试“网上世博会”项目。可见，信息系统是上海世博会筹办工作的中枢神经，信息安全对于世博会的成功举办具有至关重要的意义。

    其五，贵宾安全。世界博览会是国家举办、国家为主参展的大型活动，具有明显的外交特征。而正因为世博会的外交性，许多参展国的国家元首、政府首脑、高级官员都会在世博会期间到访举办国，参观世博园区，并出席其国家馆的馆日和其他活动。上海世博会将创造世博会历史上最为广泛的参与度，其贵宾保卫工作面广量多，极为复杂。做好这一工作，更是事关国际关系，责任重大。

    其六，食品安全。上海世博园区将有12万~15万平方米的商业设施，其中最主要的就是各式各样的餐饮。与此同时，根据国际展览局的规则，参展者可将其展区内不超过20%的室内展示空间用于开设餐厅和纪念品店等商业活动。由于气候原因，世博会举办期间正值上海最炎热的夏季，食品的运输、储存等环节都面临着严峻的安全卫生考验，因此，无论是公共区域的餐饮设施，还是参展者展区内的餐厅，其食品安全问题事关7000万海内外游客的生命健康，绝不容掉以轻心。目前，上海每年消耗食用农产品1000万吨，其中，50%来自其他省市、5%来自国外，对外依赖度高；同时，全市的食品企业基础薄弱，5000多家食品生产企业中80%是中小企业，这些都将给世博会的食品安全工作带来挑战。

    其七，设备安全。上海世博会上，组织者及各参展国的精彩展示与文化娱乐活动都离不开各种大型机器和特种设备。这些机器设备从生产、运输到安装、调试、运营，都存在安全问题。2004年“嘉年华”活动在上海举办时，由于设备故障造成人员伤亡的惨剧，至今仍令人们为之哀惋。

    其八，人为破坏事件。各种危害人身健康和财产安全的破坏行为同样是世博会公共安全工作所要防范的重点，特别是各式各样的恐怖袭击和恐怖威胁。早在2001年，在“9·11事件”发生40天后所举行的APEC上海峰会上，各国领导人便向恐怖主义发出了明确信号，义正词严地表明，恐怖主义威胁的不是一个国家、一部分人民，而是对全人类文明的共同挑战。