引言

    近十五年来，国家金卡工程取得了令人瞩目的成绩，目前IC卡(含RFID，以下统称“IC卡”)已在金融、电信、社会保障、税务、公安、交通、建设及公用事业、石油石化、组织机构代码管理等许多领域得到广泛应用，像第二代居民身份证(卡)、社会保障IC卡、城市交通IC卡、电话IC卡、三表(水电气)IC卡、消费IC卡等行业IC卡应用已经渗透到百姓生活的方方面面，并取得了较好的社会效益和经济效益，这对提高各行业及地方政府的现代化管理水平，改变人民的生活模式和提高生活质量，推动国民经济和社会信息化进程发挥了重要作用。

    我国IC卡的行业应用系统建设有很多成功的案例和不少的失败教训值得好好总结，这些经验教训也可以为今后类似系统的建设提供参考。

    在IC卡行业应用系统建设时，应该兼顾建设方案的技术先进性、实用性、可操作性和建设成本等问题，在建设过程中引入质量、成本和进度控制方法，将系统建设风险降到最低，避免系统建设中重复发生其它系统建设过程中发生过的管理和技术差错，这样才能确保系统建设达到预期的总目标。本文谈谈IC卡行业应用系统建设中的共性问题，与感兴趣的读者探讨。

    一、有效协调是应用系统建设成败的关键

    在IC卡行业应用领域，曾流传“三分技术，七分协调”向“一分技术，九分协调”退步的玩笑，它从一个侧面说明IC卡行业应用不仅有行业利益协调的管理问题，而且又有错综复杂的技术问题，有时候解决协调、管理问题比解决技术问题更难。

    如某城市在推行交通“一卡通”IC卡应用系统建设过程中，系统建设的主管部门多次变更，致使系统建设一拖再拖。

    又如某城市在推行城市“一卡通”的过程中也遇到了协调问题，这个城市的情况是，一个副市长分管公交、另一个副市长分管地铁，IC卡应用系统建设是公交在前地铁在后，具体负责技术方案的两个团队从局部情况出发选用不同的技术路线(方案)提交各自的分管副市长批准实施，系统建好投入运行后发现，市民乘公交、地铁需要两张卡，因此又有人提出来应该搞“一卡通”，问题出来了，两家IC卡的数据结构不一样，已经在用的系统和读卡终端不兼容，推倒重来不可能，因为大量的IC卡已经发给市民，处理得不好影响社会和谐，最后只好采取折中方案，再做一个能兼容两种卡的系统，在该系统下可以继续使用原来的两张卡，随着时间的推移，原来的卡和读卡终端逐步淘汰，原来卡上的两种业务将统一到一张新卡上，这种不该发生的投资浪费只好由政府承担。

    在IC卡行业应用系统建设中，技术团队和决策者应站在国家、行业利益的高度，以高度的责任心解决出现的所有问题，协调好部门之间的利益，借助行业内有经验专家的充分论证，从技术角度提出合理化建设方案，为系统建设迈好第一步，也是关键一步。

    二、足够的信息是应用系统建设决策的科学依据

    近十五年来，我国IC卡行业应用系统建设取得了辉煌成就，积累了很多成功经验，也有不少的教训，这些都为今后的类似系统建设提供了参考，系统建设的技术团队应为新系统建设的决策者们提供足够的信息，为科学决策提供技术支持。

    IC卡行业应用系统建设的参考信息可以通过考察已有系统的运行现场进行收集，也可以通过走访国家金卡办、行业主管(如建设部IC卡应用服务中心等)、地方主管、检验机构的专家获得，收集的信息至少应包括：

    1．现有系统特别是类似系统管理和技术的成功或失败的具体案例；

    2．国内外标准特别是类似系统建设标准化的成功或失败的经验教训；

    3．新系统建设所在区域的城市、区域(如长江三角洲、珠江三角洲等)的近期、中期、长期规划信息；

    4．城市内应用在前、区域性应用需求在后所造成的系统升级、改造的成功或失败案例；

    5．国外垄断或淘汰或没有国内产业支持的IC卡技术对系统有效运行造成的负面影响的信息；

    6．系统使用过程中一次性采购太多国外产品，造成资金负担和库存积压产品质量问题的信息；

    7．系统设计时只考虑单一应用未考虑应用扩展问题(如交通卡扩充打电话、小额消费等功能)的系统改造的成功或失败信息；

    8．在用类似系统的建设方案、技术标准和管理的成功或失败的经验教训；

    9．现有系统特别是类似系统建设过程中的合作伙伴的诚信、产品质量、供货能力信息等。

    新系统建设的技术团队应该对收集到的信息进行筛选，剔出无用的信息，对有用信息进行分类整理，使其为新系统建设的决策提供科学的参考依据。

    三、切合实际的应用需求分析是应用系统建设的坚实基础

    一般而言，IC卡行业应用系统建设要经过应用需求分析、系统设计、采购、编码、子系统调试和现场实施等几个阶段，切合实际的、充分的应用需求分析是系统建设最基础的工作，它的质量直接影响到系统建设后面几个阶段的工作，因此必须努力做好。

    系统建设中的应用需求分析应考虑系统设计所需要的全部信息，至少应该包括如下内容：

    1．现有系统产生的业务数据量，系统运行消耗的人财物直接或间接成本数据等；

    2．新建系统所在地区的城市规划、区域规划和国民经济发展规模预测等对系统建设有影响的可能数据(如人口、产业布局等)；

    3．新建系统对未来应用业务扩展的可能数据(如交通“一卡通”从轨道交通、公交、轮渡、出租车乘车向打电话、小额消费发展的可能性)；

    4．新建系统对未来应用区域扩展(如高速公路收费从省内通用向全国通用，城市交通“一卡通”从城市内通用向区域通用、全国通用发展的可能性)；

    5．新建系统的系统安全性、异常处理能力、系统最大负载的现有能力调查；