新闻提示：

    对于公安工作而言，“三基”建设（抓基层、打基础、苦练基本功）是基础，是源头，是支撑公安事业的大厦。作为吉林省公安机关“三基”建设工作的试点单位，半年多来，我市公安机关肩负着“把长春建设成为东北乃至全国最安全、最稳定、最和谐城市之一”的重任，高举“在全省站排头、在全国争一流”的大旗，把“三基”建设作为全面提升警务水平的增长点，将基层队伍、基础业务、基本保障作为主攻方向，全局动员，大刀阔斧，仅用半年时间就取得了丰硕成果。

    狠抓基层队伍建设——守住“三基”建设的灵魂与生命线

    市公安局在队伍建设上以基层为重，方向明确，重点突出，效果显著。

    政治上倾斜基层一线。建立后备干部人才库，有基层工作经验是硬指标。在该局2006年新选拔的45名处级后备干部中，有“三所三队”工作经验的有30名。另有5名一级派出所所长、一级刑警责任区中队长被提拔重用。一些想干事、会干事的机关干部都主动要求下到基层，“广阔基层大有作为”渐成长春民警共识。

    建立民警教育培训机制。为打牢基层民警全心全意为人民服务的思想根基，该局广泛开展了“四个忠于”和社会主义法治理念教育活动。在组织学“三法”（刑法、刑事诉讼法和治安管理处罚法）知识竞赛的同时，组织讲师团赴各县（市）局、城区分局，为5000多名基层民警进行巡回辅导，严格组织执法部门领导干部进行法律知识测试，在全局掀起学习教育活动的热潮。为深化大练兵活动，该局认真组织基层民警参加为期15天的警务实战技能轮训。为突出抓好基层所长、队长的培训工作，培训好“带兵人”，该局相继举办了城区户籍派出所长、教导员、警长培训班，县（市）局派出所所长培训班；举办了提高执法素质培训班，对31名执法不合格民警进行了专项培训。截至7月初，该局已培训基层民警1000余人。参加培训的基层民警普遍反映，培训内容针对性强、贴近工作实际、授课层次高，通过培训开阔了视野，增长了才干，为做好工作奠定了坚实的基础。

    警力上倾斜基层所队。基层所队民警队伍是否稳定，直接关系到基层单位的战斗力。市公安局党委不断精简市、区两级公安机关警力，将精减下来的警力全部充实到所队，保证基层警力占全部警力的85％以上。该局将机关没有两年以上基层工作经验的民警分两批全部下派到基层派出所，接受实战锻炼和考验。除特殊岗位外，新招录的军转干部、大专院校毕业生一律分配至基层一线单位。

    待遇上倾斜基层民警。为了使民警安于繁重的公安基层工作，市公安局着力改善和提高基层民警的待遇。近期，该局800套警官公寓的建设工作即将开工，将主要分配给基层无房民警。为了给一线民警以放松身心的机会，该局要求局属各单位严格落实基层民警年休假制度，并在大连建设了新的民警休假场所，为民警提供以半个月为周期的休假疗养。为了解决民警的后顾之忧，市公安局还为4184名一线民警办理了人身意外伤亡及重大疾病保险，为10名民警办理了30万元的保险赔偿金。开通了民警心理咨询热线和心理治疗门诊，为全局民警普遍进行了一次体检，并建立了健康档案。该局还完善了派出所的“五小”工程建设，使基层民警的各项待遇明显高于机关，以引导警力下沉，稳定队伍。

    工作上严管基层队伍。基层三所三队是服务群众的第一平台，是联系群众的纽带。按照公安部部长周永康“人要精神、物要整洁、说话和气、办事公道”的要求，市公安局制定了《基层所队内务管理规范》，严格按照“准军事化”的标准，内容细化到对单位房间设置、工作职责、服务标准、警务公开内容、上墙图板、日常管理等。同时对社区警务室建设的六种制度、五种簿册，从派出所民警日常工作的一言一行加以规定，由浅入深地规范民警的个人素质养成。2006年2月28日，副市长兼公安局长高学章暗访基层派出所，两名擅离职守的所长被当场免去职务并通报全局。市公安局以此为契机，派出3个督导组下到基层所队24小时督导，从执法执纪到内务管理，从工作到生活，从厕所到厨房，从严要求，狠抓规范，使派出所的服务质量得到全面提升。

　　狠抓基础业务建设——把握“三基”建设的重点与核心

    公安工作发展到今天，计算机及其网络已成为基本的工作手段。实践证明，在基层所队大力普及计算机应用，加快实现办公自动化和公安工作的信息化，可以大幅提升网络的实际利用水平和实战应用能力。今年，市公安局全面启动金盾工程二期建设，对国保、网监、监管3个应用系统建设和金盾工程剩余40个应用系统的开发建设已经启动；技侦水平达到了公安部一级标准；在去年新购1300台计算机的基础上，再购进1000台计算机，使城区派出所人均拥有率达到100％，实现网上办公，信息研判，资源共享。

    专业技术防范水平是一个地区科技强警的具体体现。我市的技防工作起步虽相对较晚，但起点却很高。伴着“三基”建设的推进，网络报警服务、GPS机动车卫星定位、市区街面电子监控、住宅小区技术防范、金融网点防护报警“五大技防工程”已全面铺开，技防网络终端已达300户，首批目标为3000户，将全部实现与市局、区分局、派出所三级联网监控。我市派出所综合信息系统已通过公安部专家组的科技成果鉴定，相关9个子系统的自主开发工作也已经完成，全市派出所的信息录入工作正在进行当中。全市10个出城路口、10个省市党政机关所在地及火车站、客运站、重庆路商业金街等重点部位全部实现电视监控，以派出所为重点，建设网络化视频监控平台，今年计划安装的700个街面电子监控探头已进入安装阶段，将覆盖主要中心区及重点部位。

    建成人防网络，保春城平安。防范是基层工作的重中之重。破案多不如发案少，这是硬道理。几年来，我市倾力打造的人防网络已初见成效，以城区300个治安卡点、周边110个打击盗抢机动车堵截卡点和近郊70个打击盗杀大牲畜联动卡点形成防控网络，静态的卡点配合流动的巡逻队，有效地遏制了锋芒性犯罪。几年来，我市各类案件的发案率稳中有降，今年一季度共抓获现行违法犯罪嫌疑人1900余名，刑事案件发案率总量相比去年同期下降22．5％。今年，我市将在总结经验的基础上，进一步优化卡点网络，科学设置卡点，合理摆布警力，以期最大限度地发挥卡点的防控作用。

    作为人防网络的补充力量，我市今年将在去年招聘1500名社区巡护员的基础上，再增加社区巡护员3000人，这些社区巡护员将完全由政府开支，优先从待业、下岗人员中进行招聘，辅警力量的增加，不仅减少了社会不安定因素，也弥补了警力的不足，构筑起全社会共同参与的治安防控体系。

    人口流动是社会发展的必然，也是社会进步的体现，流动人口的管理机制是各地基层公安机关不断探索的课题之一。我市的出租房屋清理工作至今已坚持了4年，流动人口管理的长效机制已初步建成。今年3月1日，全市基层派出所开展了清理租赁房屋行动，共登记租赁房屋87232户、建筑工地92个、文化娱乐场所1151个、房屋中介141家、暂住人口145834人、独居一室人员6008人，签订租赁房屋治安责任保证书69285份、雇用暂住人口包保责任书10351份，抓获逃犯108人，破获案件1229起。

    我市公安消防工作以“三基”建设为平台，以“五年无重大火灾”为目标，打基础，练内功。今年3月24日，长春公安消防支队开展了为期三个月的“规范执法行为，促进执法公正”专项行动。按照“仗怎么打，兵就怎么练”、“有什么装备，练什么技术”的指导思想，全力提高消防部队整体素质，确保实现“三升”（消防工作社会化水平提升、队伍正规化建设水平提升、防控火灾能力提升）、“三降”（火灾起数降低、财产损失降低、伤亡人数降低）的目标。各级消防监督部门严格履行职责，确保监督检查到位，法律文书到位，执法处罚到位，整改火灾隐患到位。截至3月末，共罚款160余万元，责令停产停业单位114家，行政拘留62人，查封单位10家。

    今年，市公安局交警支队通过精简机构、岗位交流等形式，合理配备警力，实现警力下沉，目前，支队一线警力达到1045人，占总警力的85．9％。在完善各项规章制度的基础上，该支队完善了执法基础台帐、接处警记录、值班记录、工作日志、会议记录、学习训练记录、装备登记等。同时，落实了“四定”工作，即：定编、定岗、定职责、定考核办法。在警务公开方面，该支队把与交通参与者息息相关的公安交通管理法律法规、规章制度、民警姓名、警号、岗位职责、处罚收费标准、办事程序、监督电话向群众公开，人民群众普遍反映比较满意。

    狠抓基本保障建设——筑牢“三基”建设的支撑与依托

    今年年初，副市长兼公安局长高学章在基层调研时深有感触地说：“现在全市有40多个派出所不达标，有一部分派出所内部设施极其简陋，有16个110巡警警务区办公室还是租用民房，这种现象不彻底扭转怎么能提高我们在人民群众心目中的形象，谈何推进公安工作向前发展?”

    3月29日，西安广场派出所办公大楼新址前，一派喜庆气氛。高学章亲自为派出所新办公楼填土奠基，拉开了该局基层所队办公用房建设工程的序幕。全市30个派出所、25个刑警责任中队、16个巡警警务区办公用房的新建改建工作进展顺利，30个派出所已有29个破土动工，10月底之前交付使用。建成后，市公安局将彻底结束建国以来部分派出所无房、借房办公的历史，公安队伍正规化建设水平将得到全面提升。

    为提高派出所的警务保障，我市按每年每所10万元的标准为派出所新增办公经费，目前已先期为每个派出所拨款5万元，用于警务用车加油等日常工作开支。为改善农村派出所民警的工资待遇低的问题，调动民警扎根基层的工作积极性，市公安局按每人100元的标准，每月为四县（市）户籍派出所民警拨发生活补助11.57万元。同时，为四县（市）在编的2642名民警每人补发一套警服。

    我国每年都有公安民警流血牺牲，据公安部有关部门统计，因缺乏必要的防护造成民警伤亡的情况占总伤亡人数的62％。加强装备建设，为基层所队配备必要的武器、防护、通讯、交通工具，降低民警的工作风险已成为当务之急。市公安局根据当前治安形势及工作需要，加大经费投入，改善警用装备，现已投入275万元，为派出所购买警用手持机800个，提高基层派出所的通讯能力。同时，投入巨额资金为派出所按公安部相关标准配齐防弹头盔、防弹背心、警棍、警绳、约束带、警笛、强光手电、手铐等必要的警械和防护装备，使全市公安民警的装备建设完全达到公安部的要求。

    在基本建设上，长春交警不甘落后。今年，交警支队积极筹措资金，完善基础设施，改善办公条件。投入1166万元资金，对部分大队及中队办公楼进行了改建和装修。在交通管理器材方面，配齐了测速仪、酒精检测仪、照相机、停车示意牌、警戒带、便携式管制标志标牌、强光电筒。在通讯工具方面，所有巡逻车都安装了车载电台和GPS卫星定位系统，一线执勤民警配备了350兆手持对讲机，各基层所队均配备了传真机、计算机及配套设备，部分基层中队计算机拥有率达到100％，并与公安信息网及交警支队办公自动化网络联网，实现了信息资源共享。在执勤装备方面，按照公安部规定配备了武器警械、反光背心、摩托车头盔。

    记者了解到，今年市公安局还将完成刑警支队10000平方米、二道区公安分局9600平方米办公楼新建工作。在先期投入8400万元的基础上，将追加5000万元，全面完成第一看守所、治安拘留所和强制戒毒所的搬迁、翻建及特警支队训练馆、游泳馆和400米跑道的建设任务。

    3月9日，省公安厅一位负责人在长春调研时指出：“长春市公安局党委争先意识强烈，对基层基础建设的意义认识高，各项工作启动迅速，效果良好，开局工作走在了全省前列，要进一步强力推动，狠抓落实，继续保持在全省公安机关中的领先位置。”

    7月5日，市公安局召开了全市公安机关“三基”建设推进会。副市长兼公安局长高学章在会上指出，公安部提出的“三基”建设工作一抓三年，2006年是关键之年。公安部日前对“三基”建设提出了新任务和新要求，面对新的形势，全市公安机关要进一步统一思想、提高认识，推动“三基”建设工作向纵深发展。一要做到深化认识，加强领导，保持“三基”建设的强劲势头；二要加强队伍规范化建设，提高队伍正规化建设水平；三要夯实基础业务，推进警务信息化，提升公安工作水平；四要坚持高标准，将硬件建设推向一个新高度；五要抓好典型选树，加强宣传推广，实现全局基层基础建设的整体推进。